一、制定背景与意义

收养评估是民政部门办理收养登记前的重要工作环节，收养评估结果运用直接关系到被收养人能否在适宜的家庭环境中健康成长。随着我省儿童福利领域政府购买服务力度不断加大，第三方机构正逐步成为收养评估工作的重要专业力量。为进一步加强和规范第三方机构的收养评估服务行为，切实发挥第三方机构在收养评估中的专业作用和服务功能，厕所偷拍-偷拍直播 依据《中华人民共和国民法典》《收养评估办法（试行）》及《云南省收养评估实施细则（试行）》等法律法规和政策文件，结合本省实际，制定了《第三方机构开展收养评估工作指引》（以下简称《指引》）。

《指引》积极回应加强和规范收养工作的现实需求，旨在通过标准化、专业化、透明化的第三方评估流程设计，甄选出具备爱心、责任心和能力的家庭，让每一个需要融入新家庭的孩子都能在一个安全、温暖、健康的环境中成长，切实保障儿童利益最大化。《指引》与我省民政系统购买社会组织服务的有关政策形成配套衔接，有助于推动收养评估工作向专业化、标准化方向发展。

二、主要内容

《指引》共七章二十八条，对第三方机构在评估准备、实地评估、融合期评估和出具评估报告等关键环节中的职责定位、服务流程和服务内容进行了全面规范。一是在总则部分，明确第三方机构开展收养评估的定义、基本原则和适用范围。二是在评估类型部分，明确适用于第三方机构开展收养能力评估的五类收养情形。三是在评估准备阶段，明确第三方机构在开展评估前要做好与有关民政部门签订委托协议、组建评估小组、开展业务培训、制定评估方案等准备工作，确保评估有序开展。四是在实地评估阶段，明确评估小组应通过面谈、心理测评、家访、社会调查等方式，全面调查评估收养申请人有关评估指标内容，增强评估的专业性与针对性。五是在融合期评估阶段，明确第三方机构要重点考察收养双方在共同生活期间的情感建立、家庭功能运转及被收养人适应情况，增强评估的系统性与连贯性。六是在出具评估报告阶段，规范了评估报告的格式、内容、送达及复核程序，要求评估机构公开投诉渠道，接受社会监督，并在收到可能影响评估结论的投诉时及时报告民政部门，确保评估结果客观、透明、可追溯。

三、亮点与创新

（一）规范评估行为，确保流程统一和公正。一是解决“如何评”的问题。随着第三方机构越来越多参与民政部门的收养评估，迫切需要一套统一、明确的工作标准和操作流程。《指引》为评估机构提供了从评估准备、实地调查、融合期跟踪到报告出具的全链条服务规范，确保不同机构、不同评估人员在不同地区开展工作时的规范性和一致性。二是保障评估的独立与客观。《指引》明确第三方评估机构与评估人员要保持独立性、遵守职业道德、实行利益回避，并禁止接受宴请、财物等，从制度上防范评估工作受到不当干预和利益输送，确保评估结论是基于事实和专业的客观判断，切实提升评估结果的公信力和权威性。

（二）提升评估专业性，保障评估科学有效。一是明确专业方法与工具。《指引》要求评估小组运用专业的访谈、心理测评、家访、社会调查等方法，深入考察收养申请人真实的抚养、教育和保护能力，确保评估不是简单的“家访”或“面谈”，而是一个综合性的专业诊断过程。二是强化评估能力建设。《指引》要求第三方机构要选派具备资质的评估人员组成评估小组，并在正式评估前开展有关业务培训，确保评估人员熟悉政策、掌握方法、理解标准，能够胜任复杂细致的收养评估工作。

（三）聚焦核心宗旨，落实“最有利于被收养人”原则。

一是将原则转化为具体行动。“最有利于被收养人”是收养工作的根本原则。《指引》将此原则贯穿于评估的各个环节，特别是在“融合期评估”中，直接关注孩子与新家庭的情感联结、适应状况，持续跟踪收养关系的初步建立过程，全面动态评估收养行为对孩子是否真正有利。二是从事前判断延伸到事中观察。传统收养评估工作多侧重收养当事人共同生活前的有关指标评估，但对融合期环节却没有相关的评估指标可供参考遵循。《指引》设计了融合期评估内容和评估方式，明确第三方机构应通过有关评估服务，帮助民政部门在正式办理收养登记前及时发现潜在风险（如情感难以建立、家庭功能失调等），更加有利于维护孩子的长远福祉。

（四）厘清权责关系，健全收养评估工作机制。一是明确各方角色与责任。《指引》界定了第三方机构与民政部门之间的委托与被委托、指导与监督的关系，明确机构负责专业评估，民政部门负责行政决策和监督，为构建“政府监管、专业运作”的收养评估工作模式提供了路径参考。二是建立监督与纠错机制。《指引》明确第三方机构要建立复查和纠错机制，畅通投诉反馈渠道，接受社会监督，这既是对评估对象合法权益的保障，也是对第三方机构开展收养评估工作的有效监督和制约。